丁屋政策係時候了斷

蘋果日報

《竊聽風雲3》中令人印象最深的，不是陸氏兄弟的飛揚跋扈，或者竊聽者的先進科技，而是那一幕簽約出賣丁權的鏡頭。土豪口頭承諾30萬一個丁權，卻被一個 識英文的年輕人發現合約上規定的是60萬一個。當他提出抗議，招致土豪的拳腳相加。此外，電影中呈現比維港煙花匯演更壯觀的場面，黃磊飾演的內地商人好奇：「香港不是不讓放煙花嗎？」而曾江飾演的一哥說：「這裏是新界。」視香港法律為無物，不禁令人欷歔——新界，果然自成王國。
英國政府1972 年推出丁屋政策，本是權宜之計。新界是租借，不是割讓，精明的英國人不會在這裏為所欲為，但是也不可能放着大筆利益不去觸碰，所以就一點點改變新界。最早的動作是修建北上鐵路，令新界的經濟、政治中心從元朗逐漸東移到大埔。繼而，日軍侵佔香港期間，強推對農業的管控。香港光復後，英國政府沒有改回戰前狀 態，而是承接了這一非常政策。從那以後，新界便告別了農業時代。再接下來，就是開發新市鎮，推出丁屋。
很多人說，新界人在丁屋政策中獲利。但仔細想想，新界人究竟還是失去的更多。拿到丁權，在規定的土地上可以修建丁屋，新界人同時卻讓出了世世代代的土地權力。向來戀土的新界人，於此政策面前，徹底被割斷了與土地的血脈聯繫——失去土地的新界人再也無所依託。1970年代起，隨着新市鎮的開發，大批新界人生計無着，不得不接受英政府推出的新政策—— 離開故土，前往馬來西亞等英聯邦國家打工。他們中的不少人，便成了異鄉人。
更為嚴重者，雖然理論上新界人的子子孫孫都享有丁權，但土地畢竟是有限 的資源。今時今日去新界看看，更多80後、90後，正如電影中那些簽約出賣丁權的低下階層，面對的是根本無地起丁屋的局面。所謂丁權，等於空頭支票。但既 然已經簽了丁屋政策，新界人就在這條不歸路上無法回頭。實際情況是，丁屋政策需要了斷這個議題，根本不是最近幾年才提出。
1980年代，北京方面就醞釀要了斷丁屋政策。當時鄉議局給出自己的研究報告，極力維護新界人的土地政策在九七之後不要改變，甚至要求恢復到英國人接收新界之前的樣子。例如在 1984年7月的《1997年後香港九龍新界土地及房屋政策意見書》，明言「凡在界限街以北的新界集體官批之土地及房屋（及1898年前相傳至今者），應可免補地價，恢復原有之永久擁有及使用權」。鄉議局不斷強調要保持新界傳統，最重要一項即生死攸關的土地政策。但1972年才推出的丁屋政策，在「傳統」 二字面前難免顯得可笑。中共如此重視土地，普天之下莫非王土，怎麼可能做出讓步？
事情的轉機，竟來自六四事件。六四發生後，香港的精英階層，如李 鵬飛、鄧蓮如，第一時間前往倫敦，以道義理由向英國當局游說，最終促使港督衛奕迅於1990年公佈「居英權計劃」，提供5萬個家庭名額依照《1990年英 國國籍（香港）法案》成為英國公民。不得不說，還是新界人當時有膽識，居然跑去跟北京談。如今去到新界各個鄉事委員會辦公地點，仔細看看，都不難發現中聯辦於1990年代在新界各地的友好痕迹。箇中聯繫，看官自己去想。
言歸正傳，《竊聽風雲3》是一齣很有膽識的作品。呈現出丁屋的「食物鏈」，是有風險的。正如電影告訴給觀眾的，切莫以為在丁屋政策之下，所有新界人都是獲益者。任何地方都有既得利益者，也有受迫害的人。尤其2008年以來樓價不斷攀 升，令港島、九龍居民也越來越關注丁屋政策。眾目睽睽之下，誰在維護丁屋政策，誰又反對丁屋政策？誰掌握話語權，誰是沉默的大多數？丁屋政策係時候了斷。 如何了斷？誰來了斷？世上從來沒有千秋萬代的政策，所以無論如何，面對它吧。

許驥
自由撰稿人